摘 要：
“中巴经济走廊”的建设为中国新疆与巴基斯坦农业合作提供了良好的机遇。中国新疆与巴基斯坦都是传统的农业生产地区, 在农业方面具有较大的合作潜力, 其中, 巴基斯坦具有丰富的农业生产资源和广阔的农业市场, 中国新疆具有先进的农业技术和一定的投资实力。通过对比中国新疆与巴基斯坦农业生产的基础条件, 分析中国新疆与巴基斯坦开展农业合作的优势、劣势、机遇和面临的挑战, 提出中国新疆与巴基斯坦农业合作的发展方向。
关键词：
中国新疆; 巴基斯坦; SWOT分析; 农业合作; 潜力;
0 引言
2013年5月, 李克强总理访问巴基斯坦提出了建设“中巴经济走廊”, 这是一条北起中国新疆喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉。中国新疆作为“中巴经济走廊”的桥头堡, 与巴基斯坦接壤, 具有良好的区位条件, 占据中国连通南亚的重要战略位置。随着“中巴经济走廊”建设逐步深化, 中国新疆与巴基斯坦的多边合作逐步加深, 尤其在农业方面, 中国新疆与巴基斯坦农业合作具有较强的互补性。中国新疆与巴基斯坦都是传统的农业生产区域, 各具特色, 在土地资源、农业生产结构、机械化水平及农产品进出口等方面存在较强的互补性, 因此加强中国新疆与巴基斯坦农业合作, 对带动区域农业发展具有重要的现实意义。
目前, 中国新疆与巴基斯坦农业合作潜力研究较少。其中, 陈燕娟等通过分析中巴农业科技合作的重要意义, 解析中巴农业科技合作的可行性与合作方向, 提出了促进中巴农业科技合作的建议[1]。张斌通过对巴基斯坦农业资源、产业结构以及管理模式分析, 认为中国与巴基斯坦农业合作存在形式单一、规划不强等问题, 并提出针对性建议[2]。Muhammad Qasim Manzoor等从巴基斯坦政府的角度, 讨论了巴基斯坦农业发展政策, 分析了目前巴基斯坦农业发展现状, 提出政府需根据农民的期望和要求制定政策, 简化实施流程, 改善农民的适应能力和管理技能的建议[3]。高云等分析巴基斯坦农业发展现状、资源优势和自然条件, 得出中国与巴基斯坦在农作物单产、畜牧业肉奶产量、渔业生产等方面具有较大潜力[4]。程云洁通过分析中巴贸易发展的现状和制约因素, 提出了扩大从巴基斯坦进口、发展服务贸易和提高巴基斯坦出口产品竞争力等提升中巴贸易发展的对策[5]。赵捷等结合回归分析与反事实分析方法测算“中巴经济走廊”贯通将造成的经济效应, 表明“中巴经济走廊”贯通将使中国出口与进口的预计贸易增长空间提升[6]。梳理以上文献可知, 以往研究主要对中国与巴基斯坦农业合作基础和整体贸易水平进行探讨分析并提出建议, 但缺乏针对中国新疆与巴基斯坦次区域农业合作潜力的系统探究。本研究将对中国新疆与巴基斯坦农业合作基础条件和合作潜力进行分析, 并提出今后中国新疆与巴基斯坦农业发展的发展方向。
1 中国新疆与巴基斯坦农业合作基础条件比较分析
1.1 土地资源
从中国新疆与巴基斯坦总的土地资源利用来看, 中国新疆与巴基斯坦都拥有丰富的土地资源, 虽然中国新疆的面积是巴基斯坦的2倍, 但新疆的可耕地面积、灌溉面积以及谷物播种面积占总面积比重较低, 分别为3.04%、2.96%、1.35%, 而巴基斯坦依次为24.4%、22.95%、15.1%, 远超中国新疆 (表1) 。由此可见, 巴基斯坦在综合利用面积方面比新疆具有一定的比较优势, 主要原因在于中国新疆与巴基斯坦具有不同地形地貌特征, 中国新疆虽然面积广阔, 但大部分土地属于沙漠和荒漠地带, 仅有8%绿洲, 适合农业耕作;而巴基斯坦, 虽有沙漠等荒芜地区, 但占比较少, 丘陵、平原及山地等适合农业种植的地貌较为广泛。从人均土地资源利用来看, 中国新疆在人均土地面积、灌溉条件以及人均耕地面积等方面都较巴基斯坦具有一定优势条件, 造成差距的原因主要在于人口基数和农业灌溉技术水平上, 中国新疆具有一定比较优势。总的来说, 无论是中国新疆还是巴基斯坦, 在土地资源合理利用尤其在人均水平上, 都低于世界平均水平, 需要双方加强农业合作, 共同促进发展。
表1
注:*表示数据来自2008年联合国粮食及农业组织 (FAO) 统计
1.2 农业机械化、集约化和信息化
农业的发展不仅需要提高土地资源的利用, 更需要注重农业机械化和集约化水平的提升。从中国新疆与巴基斯坦农业集约化程度来看, 两者的农业生产都是高劳动力投入, 农业经济活动人口人均耕地面积分别是0.43 hm2和0.3 hm2;从机械和化肥使用量来看, 两者也都属于高投入的国家 (地区) , 每万公顷耕地拖拉机和化肥的使用量分别是1 485部和223部、4 903 t和3 954 t (表1) 。可见, 中国新疆与巴基斯坦化肥过度使用的现象非常明显, 且巴基斯坦拖拉机使用量明显不足。整体来看, 中国新疆较巴基斯坦在农业机械化、集约化和信息化方面更具优势, 但仍需要继续发展。
1.3 农产品产量
一个国家或地区的农产品产量, 能够反映该地区的农业发展水平。从2014年中国新疆与巴基斯坦主要农产品产量来看, 中国新疆与巴基斯坦农产品种类都较为丰富, 双方互有优势, 其中, 中国新疆在油料、肉类和水果上具有一定优势, 巴基斯坦在谷物、棉花及鱼类的生产上具有一定的优势 (图1) 。但两者仅在谷物和水果上的差距较为显著, 而在油料、肉类、鱼类和棉花上, 双方优势不明显。中国新疆与巴基斯坦产品发展都较为集中, 主要集中在谷物、水果和棉花, 其中, 谷物产量占比最多, 两者分别为45.5%和75%, 而棉花占比分别是15.1%和13.6%, 水果占比分别是32%和6.6%。从2014年中国新疆与巴基斯坦人均农产品产量来看, 巴基斯坦在主要农产品人均产量上都不具有优势, 且低于世界人均水平, 主要原因在于, 虽然巴基斯坦在谷物、鱼类和棉花生产上具有一定优势, 但随着近几年人口的增加, 加上农业土地遭受破坏以及农业机械化水平的落后, 巴基斯坦在农产品集约化生产中处于落后地位, 人均产量不足 (表2) 。
图1
数据来源:FAO、《新疆统计年鉴》
1.4 农产品进出口情况
2011—2015年, 中国新疆与巴基斯坦农产品进出口发展都较为稳定, 没有太大波动 (图2) 。从农产品进出口额来看, 巴基斯坦农产品年平均进出口额是新疆的9倍, 但2011—2015年巴基斯坦农产品出口额整体不断下降, 进口额在2011—2013年短暂下滑, 2014—2015年缓慢上升基本达到2011年进口水平;中国新疆农产品出口额基本保持稳定, 而进口额在2013年以后明显下降。从农产品贸易差额来看, 中国新疆2011—2015年一直保持贸易顺差, 其中2013年以后顺差额不断扩大;而巴基斯坦2011—2015年农产品贸易存在逆差, 且2013年以后逆差额逐步扩大。中国新疆与巴基斯坦农产品进出口额存在巨大差异, 主要原因:一是中国新疆在出口农产品种类上较巴基斯坦有所不足, 从而造成整体进出口额差距;二是2013年成为中国新疆与巴基斯坦农产品进出口额变化的关键节点, 主要在于2013年李克强总理在巴基斯坦提出建设“中巴经济走廊”战略, 进一步打通了中国与巴基斯坦的经贸合作, 尤其是中国新疆作为“中巴经济走廊”建设的起点, 在良好的区位优势条件下, 与巴基斯坦农产品合作将会带来农业进一步发展的潜力。
图2
数据来源:世界贸易组织、新疆海关
表2 2014年中国新疆与巴基斯坦主要农产品人均产量Table 2 Per capita production of main agricultural products in Xinjiang of China and Pakistan in 2014
数据来源:FAO、《新疆统计年鉴》
2 中国新疆与巴基斯坦农业合作SWOT分析
2.1 优势
2.1.1 良好的区位优势
新疆是中国唯一与巴基斯坦接壤的地区, 作为“中巴经济走廊”建设的起点, 为其与巴基斯坦的经贸合作提供了良好的地理优势条件[7]。中国新疆与巴基斯坦的地理优势, 在“中巴经济走廊”逐步建设中将发挥更大的作用, 能够给双方带来在货物贸易、人员交流上的便利, 打开中国走向南亚、中东和非洲的便利通道, 更为新疆农业企业“走出去”提供前提基础。对巴基斯坦而言, 更容易接受来自中国新疆以及内地先进的农业生产技术、资金援助和基础设施投资。
2.1.2 农业自然生产条件较好
巴基斯坦具有独特的农业自然生产条件, 地形多样、资源丰富。地形方面, 巴基斯坦地形复杂, 主要以山地高原为主, 占巴基斯坦国土面积的60%[8]。丰富多样的地形条件, 为巴基斯坦各类农产品生产提供了充足的生产环境, 而且巴基斯坦的高原和平原地区适宜农业机械化的推广和生产。水资源方面, 巴基斯坦地处南亚次大陆西北部印度河流域, 可以充分利用淡水河流的水资源满足一定的农业生产用水;在降水资源上, 巴基斯坦降水整体分布不均匀, 由北向南递减, 使其在不同降水条件下能够生产出不同种类的农产品。目前, 巴基斯坦依据本国的地形和气候特点发展多种农业区, 如主要生产小麦、水稻和甘蔗等的平原农业区, 主要生产棉花、豆类等的高原农业区以及主要发展畜牧业的山地农业区。
2.1.3 依托中国新疆的先进农业技术
新疆重视农业发展, 目前农业种植已形成较为完备的作物良种、良法配套技术体系, 具有完整的农业技术、农业机械、植物保护、质量检验检测体系[9];畜牧业处于由传统畜牧业向现代畜牧业转型的新阶段。在畜禽上实现标准化、规模化养殖生产, 通过利用高效繁殖技术、先进的养殖设施对养殖环境进行实时监控, 在安全饲料产品、草产品、肉制品和乳制品等产品的开发等领域也有较高的科研水平和丰富的研究成果。在农业机械化、集约化和信息化上, 新疆具有较高的农业机械化水平, 拖拉机、收割机等配套农具设施齐全, 农业土地资源得到有效利用。因此, 中国新疆与巴基斯坦农业合作过程中, 可将中国新疆的农业生产实践经验与巴基斯坦当地实际情况相结合加以有效应用。
2.2 劣势
2.2.1 农业基础设施不够健全
首先, 巴基斯坦公路建设有待加强, 农场田间道路缺乏统一规划, 农用物资及农产品的运输不够便利。其次, 巴基斯坦存在较大电力需求, 电力供应不够稳定, 供电系统单一。主要原因:一是设备老化、维护不当或水量不足等现象存在;二是巴基斯坦人口增加带来巨大的生活用电压力, 目前巴基斯坦供电系统还无法满足主要城市的用电需求, 停电现象时有发生, 农业生产用电更为稀少, 严重影响农业生产;三是巴基斯坦农业灌溉方式落后, 仍然以粗放式漫灌为主, 原有的灌溉设施因缺少维护而逐渐丧失功能, 导致农业用水浪费严重, 人均灌溉面积远低于世界平均水平。巴基斯坦公路、电力和节水灌溉能力不足, 严重影响了作物的产量和品质。
2.2.2 农业机械化水平不高
目前, 巴基斯坦农业机械化水平仍较低, 每万公顷耕地拖拉机和收割机仅为223部和1台, 低于中国新疆的平均水平, 也低于世界平均水平。主要原因:一方面, 巴基斯坦国内农民和农场缺乏贷款来源, 没有足够的资金购买农业机械设备;另一方面, 巴基斯坦国内市场缺少有关农业机械以及配套设备的交易市场, 在农业机械开发、制造、应用及维护等方面的技术人员不足, 大型农用机械主要依靠进口, 本土农业机械制造业发展缓慢, 农业机械的售后服务及维护保养需要加强。
2.2.3 干旱气候影响农业生产
巴基斯坦大部分地区属于热带干旱和半干旱气候, 只有西部沿海地区属于热带季风气候, 全年四季分明, 降水稀少, 空间分布不均匀[8]。巴基斯坦全国60%的地区年降雨量在250 mm以下, 降水由北向南递减, 北部高山区以春夏雨为主, 降水较多, 东南部平原以夏雨为主, 多暴雨;旁遮普平原山麓地带降水量350~500 mm;信德平原及塔尔沙漠地区降水量较少。巴基斯坦整体降水不均匀以及热带干旱半干旱气候特点一直以来都对作物产量有所影响。据统计, 在半干旱地区, 由季节性干旱引起的作物严重减产平均每5年即发生1~2次[10]。干旱气候对巴基斯坦的粗放型农业生产具有较强的影响。
2.3 机遇
2.3.1 广阔的市场前景
巴基斯坦是一个传统的农业大国, 在常年的农产品贸易中, 长期处于贸易逆差, 每年需要大量进口以满足国内农产品消费需求。因此, 在巴基斯坦进行农业投资和农产品贸易, 除了玉米、小麦和水稻等粮食作物以外, 甘蔗和棉花等经济作物以及水果、蔬菜等都有广阔的市场前景。巴基斯坦每年生产的谷物等粮食作物基本满足自给自足, 在世界市场上, 其谷物出口量占世界农产品出口总量的40%, 主要出口至中国、日本以及欧洲等国家和地区。巴基斯坦长年的谷物出口贸易经营为其积累了丰富的经验和销售渠道。一方面, 中国新疆可以依托巴基斯坦的销售管理渠道, 将其谷物出口巴基斯坦, 经由巴基斯坦走向世界市场;另一方面, 中国新疆可以与巴基斯坦共同投资经营农作物生产种植, 为巴基斯坦带来资金的同时, 实现中国新疆农业企业“走出去”。
在经济作物上, 巴基斯坦主要生产甘蔗和棉花两种经济作物。首先, 巴基斯坦虽然每年生产大量的甘蔗, 但由于本国甘蔗加工机械化水平落后, 提糖量低, 不能满足本国需求, 每年仍需进口。这为中国新疆制糖企业到巴基斯坦投资提供了很好的合作方向。其次, 巴基斯坦是世界第三大棉花产区, 棉花是巴基斯坦第一大经济作物, 质量优良, 大部分用来出口。同时, 棉花作为国家发展的战略资源, 越来越受到世界各国的重视, 包括中国、美国以及欧洲国家, 都对棉花有巨大的需求。多年的棉花贸易, 巴基斯坦形成了成熟的拍卖交易市场, 这对于作为中国重要棉花产区的新疆具有较好的合作意义。
2.3.2“中巴经济走廊”建设提供了良好的合作契机
“中巴经济走廊”建设路线的起点在中国新疆, 终点到巴基斯坦的瓜达尔港, 建设的提出进一步巩固了中国与巴基斯坦的长期全面战略伙伴关系, 能够带动整条“走廊”交通、能源、农业以及经济等的全面发展。对于都是传统农业生产地区的中国新疆和巴基斯坦, “中巴经济走廊”为双方农业生产搭建了友好的合作桥梁, 有利于在“走廊”经济建设的框架下, 实现农业贸易、投资和技术的合作交流, 促进中国新疆与巴基斯坦农业的新发展, 将会有更多的中国新疆企业到巴基斯坦进行产业园区的兴建, 以及信息、生物、农产品加工的开发利用等。
2.4 挑战
巴基斯坦经济相对困难, 属于中低收入国家, 政府、企业及个人一般无力投资, 中国新疆企业在巴基斯坦进行农业投资合作的前期投入较大, 资金投入往往需承担较大风险。在农产品贸易中, 巴基斯坦政府出于国家粮食安全的考虑, 部分农产品仍存在较高的关税, 其国内对粮食作物生产采取支持价格和农业生产补贴的政策, 以保持其在国际市场的竞争力。而且, 巴基斯坦政权更迭频繁, 农业经济发展脆弱, 农业政策以及对外政策容易发生改变, 会对在巴基斯坦进行农业投资的中国新疆企业造成消极影响。此外, 巴基斯坦农业人口占本国人口的60%, 并且大部分农民文化水平较低, 影响在巴基斯坦进行农业种植、机械培训的进度。
3 中国新疆与巴基斯坦农业合作的发展方向
3.1 加强中国新疆与巴基斯坦农产品贸易
目前, 从中国新疆与巴基斯坦农产品贸易状况来看, 巴基斯坦农产品贸易长期处于贸易逆差, 国内市场除了谷物、棉花以外, 水果、蔬菜以及肉类等农产品都具有较高的需求, 每年仍然需要通过进口来满足国内的消费需求。中国新疆农产品贸易处于贸易顺差状态, 但从长远来看, 农产品贸易额较低, 增长乏力;同时中国新疆生产水果、肉类等农产品具有较大的优势。因此, 进一步加强中国新疆与巴基斯坦农产品贸易不仅能帮助巴基斯坦解决国内对稀缺农产品的需求, 更能为中国新疆出口创汇, 实现贸易共赢。
3.2 丰富生产资料, 提高机械化水平
巴基斯坦国内化肥、拖拉机和收割机等生产资料供不应求, 中国可以在巴基斯坦开展农资贸易, 投资生产资料或进行合作生产。此外, 可推广有机肥、绿肥、土壤改良剂及生物防治技术等, 丰富生产资料种类, 减少农业化肥的需求量, 增加有机肥和绿肥消费量。同时, 在巴基斯坦政府对拖拉机销售税逐步减少的背景下, 中国新疆可以开发巴基斯坦农业机械市场, 为巴基斯坦农机市场提供大型农机具, 给予资金不足及规模相对较小的农场优惠政策, 鼓励联合购买大型农业机械, 提高农业机械化水平。
3.3 加强技术培训, 注重科技合作
在中国新疆与巴基斯坦的农业合作中, 不仅需要注意技术转移和生产效益的提高, 而且要更加重视农业科技合作。目前, 中国新疆与巴基斯坦在节水灌溉技术、滴灌技术、杂交水稻和杂交棉技术上展开了多方面的合作;此外, 还可以在种植技术、养殖技术、农用机械、农产品加工、粮食及食品安全、土地资源开发及农业园区规划等领域开展科技合作。在进行农业技术合作的同时, 也需要加强农民的农业实用技术培训, 提高当地农民的农业技术水平, 通过开办农业技术培训班、建立农业技术试验示范基地等措施加快现代农业技术在巴基斯坦的推广。
3.4 加强农业基础设施建设
加强农村及农场内部及周边道路建设, 增建一定数量的田间道路, 方便物流与交通。配合农场建设规模, 在现有基础上, 适当添置灌溉设备, 考虑当地旱雨季分明的气候特点, 增建小型水库、滴管系统及雨水集蓄工程等。此外, 配合农场生产规模增建一定数量的仓库、农产品初级加工厂房、办公场所和员工宿舍等土建工程[11]。
3.5 提高风险意识, 开展长期合作
巴基斯坦是中低收入国家, 经济发展缓慢, 农业种植合作前期投入较多, 回报率低, 在干旱气候的影响下不可避免地需要承担一定的风险。因此, 在中国新疆与巴基斯坦进行农业合作投资的同时, 需要提高风险意识, 也要正确对待农业投资时所面临的问题。因此, 中国新疆与巴基斯坦合作的过程当中, 中国新疆可以向巴基斯坦推广具有优势生产能力的农作物种植方式和具体细节;同时, 还可以与巴基斯坦建立长期的农业合作机制, 依托“中巴经济走廊”建设, 在长期合作过程中采用订单农业、农业合作社等不同模式。
参考文献
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